应把渔船修造企业中特殊工种的职业技能鉴定工作

摆上议事日程

目前在渔船修造企业中有一支庞大且技术要求严格、工种独特的工人队伍，他们是渔船修造工艺的最终执行者，也是直接关系到渔船修造质量的劳动群体。渔船修造企业的用工方式多样化和这支队伍具有很强流动性的特征，决定了政府应将从业人员纳入社会化培训与管理的范畴内，并为其提供优质服务。其主要原因是：从事渔船修造的技术工人普遍存在着文化程度低、操作技能差、安全意识淡薄、流动频率高的特点，而他们的工作又直接关系到渔船修造的质量，因此有必要对渔船修造企业特殊工种的技术工人进行安全知识水平和技术保障能力的培训考核和技能鉴定，把好渔船修造的重要关口，进而使生产建造和修理的渔船达到《渔业船舶检验条例》规定的安全要求，确保渔船具备安全作业的技术条件，以保障渔民群众的生命财产安全。

为了深入了解和解决好既涉及到渔船修造质量，又关系到这一特殊群体生存的实际问题，2008年我局及中国渔船渔机渔具行业协会派员共同赴浙江省就当前渔船修造企业中特殊工种劳动者的培训考试等情况进行了专题调研，广泛听取了浙江船检局及各方面的意见和建议。此后，随着科学发展观学习实践活动的不断深入，再次组成调研组赴山东、广东等省份，进一步开展调研，形成了近7000字的调研报告。通过多次多层面、多区域、多角度，广泛而富有针对性的调查，基本摸清了当前全国渔船修造企业特殊工种劳动者培训考试等的现状。

《农业法》规定，在整个“农业行业开展职业（工种）分类、职业技能培训鉴定和管理农业行业职业资格证书工作。”渔船检验行业是农业行业有机整体的一部分，属于农业行业“母体系”中的“子体系”。应从渔船检验行业技术要求的特点入手，调整监管思路、发挥行业协业的作用，对渔船修造特殊工种的劳动者，实施国家职业技能鉴定政策的引导和监管，促进技术工人队伍的素质与技能的提高、为渔船修造质量提供的基本保障。劳动者的技术水平和技能质量是以国家颁发的《职业资格证书》来保证、来反映的。《职业资格证书》体现的是国家认证的权威性，具有国家承认，证件统一的突出特点。将渔船修造企业从事特殊工种的劳动者所持有的多种证书纳入国家统一的证书管理体系，提升和扩大《职业资格证书》在船舶行业及相关领域的认可度，既可为企业劳动者就业提供重要依据，又能为验船人员实施依法检验创造监督管理的基本条件。

调研组认为，按照国家和农业部的有关规定，开展职业技能鉴定工作要建立和实行政府指导下的职业技能鉴定的管理体制。根据《行政许可法》中有关国务院各部委、地方政府不得自行设置有关职业资格准入或其他行政许可性规定的原则，职业资格技能鉴定工作应按照市场和社会的需求，在政府有关部门的指导下，由专业协会等机构组织来实施。建立合理的职业技能鉴定的组织管理体系，是实现职业技能鉴定工作科学、规范、法制管理的前提。调研组认为，经劳动与社会保障部和农业部批准设在中国渔船渔机渔具行业协会的“渔船特殊工种职业技能鉴定站”应尽快启动相关工作，履行好职业技能鉴定职责，与此同时，应尽快出台《渔船修造企业特殊工种职业技能鉴定实施办法》等相关配套文件。为了推动相关工作，我局可在职能范围内提出指导性意见，以促进职业技能鉴定工作体系各项工作的落实。

调研组建议，为了稳步推进职业技能鉴定工作的开展，可采取试点先行、分步实施、分类指导的办法，选择行业通用、覆盖面广的焊工工种在山东省进行试点工作。理由有三：一是2007年年底农业部以951号公告形式发布了涵盖《渔业船舶电焊工》的标准（标准号：NY/T1547-2007，第93项），并要求2008年3月1日起实施；二是焊工在渔船修造企业劳动者中的比例最多、分布最广、技术要求最严、危险性最大、安全内容最多，是涉及渔船质量安全的主要职业(工种)；三是山东省渔船检验部门对企业中焊工的安全教育从未放松过，对焊工的技能培训从未停止过。与其他职业（工种）相比，焊工的管理体系是有一定基础的。通过山东省在渔船修造企业特殊工种劳动者中进行试点并铺开职业技能鉴定工作，同时注意借鉴和运用农业行业的成功经验，不断完善渔船特殊工种职业技能鉴定的办法与措施，进而带动有条件的省份开展职业技能鉴定工作。

调研组认识到，由于职业技能鉴定工作政策性强、操作复杂、任务繁重、涉及面广，对于渔船检验行业和渔船修造企业来说是一个处于萌芽状态的新兴事业，由行业协会统一组织实施，一方面需要行业协会自身脚踏实地地努力工作，另一方面各省渔船检验机构也应予以帮助和扶持，共同把渔船修造企业中特殊工种职业技能鉴定工作摆到议事日程上来，稳步推进，切切实实地服务好这一来自于农民工大军中的、船舶修造企业不可缺少的、具有专业技能的特殊群体。

（资质管理处 供稿）