进一步突出学习实践特色

　　11月21日下午，王朝华副局长为船检局全体党员上了一堂题为《用科学发展观推进船检工作健康发展》党课。王朝华同志从如何确立科学的发展观、如何用科学发展观指导船检工作和如何在渔业执法、渔船检验管理中发挥作用三个方面，引经据典、博采众家思想、用大量数据论述了开展深入学习实践科学发观展活动对推进船检工作健康发展的重大意义与指导作用。同志们一致认为党课是对学习实践活动一次生动、具体的宣贯，也是对船检工作的深入阐释，对推进船检工作健康发展有重大指导意义。大家认为结合具体工作开展的党课学习生动具体，效果很好。

　　王朝华同志在谈到如何确立科学的发展观时他说，首先，科学发展观不仅是自然科学的发展观，也包括社会科学的发展观。如何贯彻落实科学发展观，核心还是人的问题。坚持和贯彻科学发展观，坚持科学的发展，构建和谐社会，实现小康目标，就必须全面提升人的素质，而提升人的素质，则必须全面理解科学发展观的内涵和精髓，这就要求我们必须加强学习，要遵循学习的目的，掌握学习的方法，拓宽学习的内容，加大学习的深度，提升人的文化精神，学会用科学发展观来指导工作。贯彻落实科学发展观需要多部类科学的支持，需要把握系统的科学方法，需要转变一些陈旧狭隘的思维模式，必须用科学发展来解决发展中遇到的问题，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。

　　王朝华同志从对船检工作有关问题的认识开始，引入到如何用科学发展观指导船检工作上来。他谈到，视角决定思路，思路决定出路，知识决定高度，态度决定前途，细节决定成败，战略决定命运，比战略更重要的是领导力。王朝华同志强调我们应该从四个视角来认识船检工作。一是对渔业发展战略、渔业特性以及渔业、船检工作遇到的问题、矛盾和挑战，要有一个全面系统深入的认识。这是船检工作的大背景，是宏观层面的问题。二是对船检工作在构建现代渔业、平安渔业、和谐渔业中应发挥的作用地位，要有全面系统深入的认识。这是中观层面的问题。三是对船舶工业的技术进步、国际公约的修订、中国渔船的现状，要有全面系统深入的认识。这是内外环境问题。四是对船检工作的定位、工作思路、职责能力、体制机制，要有全面系统深入的认识。这是自身建设问题。结合船检工作，他指出需要注意的是，专业要精，但管理更重要。船检局是渔业船舶检验及其监督管理的领率机关，宏观管理是我们的首要任务，微观——技术管理则是我们的保证，不能把管理与技术对立起来。

　　王朝华同志在谈到如何在渔业执法、渔船检验管理中发挥作用时指出，只有确立和实践科学的发展观，才能真正推进依法行政。推进依法行政，我们面临着三个方面的挑战：首先是体现在行政管理体制和制度层面的缺陷。一个条块结合，重叠管理的体制，使得编制不统一，事权不明晰，财政体制的分灶吃饭，很容易造成政令不通，机构设置、职能配置交叉错位，职能与能力不对称。其次是市场机制还不完善，市场主体还不成熟，社会的诚信度还不高，好的政策在执行中往往走样。第三是干部素质距依法行政的要求还有相当大的距离。表现在知识与能力、对法治精神和理念理解、在思维模式、方法和对政府职能的认识把握等方面还存在非常大的差距。

　　在船检工作中推进依法行政，王朝华同志指出我们还应该在以下几个方面做出努力：一是要做好与船检条例配套的法规建设。要解决渔船检验管理中遇到的问题矛盾，要加强队伍建设，全面提升执法能力，要加强渔船检验的技术支撑建设。检验人员要认真履行职能，要成为法律的忠实践行者。作为执法主体，渔业船舶检验机构必须遵守职权法定、越权无效、法律优先、责权统一等依法行政原则，做到法无明确规定的行为不得行使；法律规定的行政行为，不仅要做到符合实体法，而且要符合程序法，要按照法定的程序、步骤履行职责。渔业船舶检验人员必须依法作为，不能在执法中违法。一要准确把握行政执法的权限，严格在法定的权限和程序内认真履行职能。不仅要深知超越权限、违反程序是违法，还要清楚在法定权限内不作为也是违法；二要把握好行政处罚的环节，做好与司法部门的衔接，不可混淆行政权与司法权的界限，做到行政权与司法权分离、调查人员与听证人员分开、做出处罚决定的机关与执行处罚的机构分离；三要对执法行为负责，执法中坚决做到程序合法、责任分明、事实清楚、证据确凿、处罚恰当、手续完备；四要遵循处罚的原则，即法定原则、法定程序原则、处罚适当原则、教育与处罚相结合的原则。处理好法律所具有的惩处与保护的双重功能，把严肃执法与保护市场主体的合法权益统一起来，两者不可偏废。