中华人民共和国渔业船泊检验局
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借专项治理之东风,巩固船厂整顿成果

发布日期:2005年8月29日         来源:      作者

全国低质量船舶专项治理活动开展以来,广西渔业船舶检验局作为此项活动的具体工作单位,在广西区低质量船舶专项治理小组的领导和具体指导下,认真贯彻落实国家四部委制定的治理活动方案和农业部办公厅对专项治理活动的要求,借专项治理之东风,在开展工作中注意紧密结合本区的实际情况和存在的突出问题,制定合理的行动方案,有效地打击非法造船、制止违规造船、堵住低质量船舶生产源头,巩固了前阶段全面进行船厂整顿的成果。

在这次的活动中,为了达到让船主称心、船员安心、政府放心的整治目的,广西渔业船舶检验局成立了专项治理领导小组,要求全体同志从思想上高度重视,并在广西区专项治理领导小组的具体指导下,制定了切实可行的治理方案,实践证明,方案是可行的和有效的。

首先,该局根据本区的实际情况明确了这次专项治理活动的工作重点。由于广西最长的渔船才是36米,多数的渔船长只是在18—27米之间,所以,按规定,广西的渔船不在这次治理的范围之内,所以我们在这次专项治理活动中,把工作的重点放在了对全区的渔船修造行业进行整顿中。

船厂是“三无”渔船和低质量渔船的产生根源,要消灭“三无”渔船和解决低质量渔船的问题,就必须从船厂这个源头治理。为此,自2002年以来,广西渔船检验局已连续地对全区的渔船修造行业进行了整顿。通过对船厂的认真调查摸底,广西渔业船舶检验局确认了目前整个广西共有造船厂(点)45个,其中符合规定的船厂有43个,占船厂总数的95.5%,违规造船点有2个,占船厂总数的4.5%。在调查摸底中,我们同时检查了44艘在造的渔船,发现符合建造规定的有40艘,占造船总数的91%,不符合建造规定的有4艘,占造船总数的9%。

在对船厂进行了调查摸底、充分掌握实情的同时,广西渔业船舶检验局还组织船厂负责人学习了《渔业法》和《渔业船舶检验条例》,使他们清楚了解有关法律规定以及遵守法规的严肃性。对违规造船的厂家,该局强调一定要动真格,一旦发现厂家有违规造船行为就一律查封,进行停工整顿。对违规的船厂除了给予经济处罚以外,还责令该船厂主要负责人写书面检查,并在《广西渔监船检》刊物上进行通报。另外,对违规安装船用产品的船厂,该局采取了解铃得须系铃人的办法,对擅自安装的8台进口旧柴油实行了强制拆除,否则,不予检验发证。对船用“大机小标”的柴油机,我们采取了防堵结合的办法,最后将10台要强行安装的“大机小标”的柴油机全部退回厂家处理。挂靠外省但在本地建造的渔船,过去根本不接受我区检验,通过整顿,在我区建造的82艘挂靠渔船,全部自觉地按规定接受了我区的检验。

专项治理活动开展以来,广西渔业船舶检验局对2家认可资格已经失效的船厂(点)已经下令进行整改,对违规建造的4艘渔船也给船厂下了停工通知书,限期改正,除了执行经济处罚外,还责成其作了书面检讨。同时,对渔业船舶的管理工作方法也进行了改进:一是亮牌建造,在船主申请建造获得批准时,由船检部门根据建造审批的内容进行填写发给由船主指定的造船厂,造船厂将牌标示在建造船的旁边,便于大家的监督;二是实行属地管理,在那个厂出现的问题就要由那个厂负责;三是向严重违规的船厂“亮底线”;四是对在本地建造的挂靠外地违规渔船实行“校正法”;五是抓住建造过程中的关键环节。通过这次措施的实施,现在,渔船修造行业的人员法律意识比原来强多了,依法生产的自觉性比原来的高多了,生产的秩序比原来好多了,作业的整体行为比原来规范多了。

为了搞好这次专项治理活动,广西局还采取了四条措施:一是在广西区专项治理领导小组的统一指挥下,注重渔政、渔监、船检三支执法队伍力量的配合,比如,渔监部门加强了签证把关和在渔港的监督检查,渔船报检没有渔政的《渔业船网工具指标批准书》,船检部门绝对不审批建造;渔政部门没有船检部门签发的技术证书,绝对不核发捕捞许可证。二是建立和落实6项规定,即督查规定、通报规定、互相监督规定、欠款追缴规定、错证收缴规定和责任追究规定。以此规定来加强队伍建设,确保有一支好的队伍来完成好这项工作。三是成立了一支督查队,专门负责船厂整改的结果和治理方案的落实。四是提高批准建造权限,凡是申请建造的渔船,由船检部门填三联单向局领导申请,局领导签批以后将一单退给船检部门留存备查,一单交给督察队执行督查,一单领导留存以便对下核查。

通过开展这次专项治理的工作,广西局较好地解决了四大问题:一是遏制了违规造船和造违规船的现象;二是妥善处理了挂靠外省船牌在本地建造不接受检验的行为;三是基本杀住了违禁船用产品擅自上船的歪风;四是彻底封杀了大机小标柴油机在我区的使用。

在活动开展当中,广西局还对如何才能对低质量船舶实施长效管理进行了探讨,并提出了以下的建议:一是必须要树立全国一盘棋和各负其责的思想。比如,船用产品生产单位和技术监督部门的关系,各有关部门之间的关系。在确立全国一盘棋的思想下,切实做到各负其责,各行其政。二是要制定并且不断地完善一整套严格有效的措施,这些措施要带有一定的预见性和超前性,它包括法律的和规章的,它必须全面覆盖到涉及“船”的整体行业。三是必须加强渔业执法队伍的自身建设,不断提高依法行政水平和管理能力。

 

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